两部委就《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》答记者问

2021-01-07 00:08 欧宝体育下载

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本文摘要:最近,国务院同意,生态环境部、水利部发表了《关于跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的指导意见》(以下全称指导意见)。生态环境部和水利部相关负责人就《指导意见》的制定背景、目标和主要内容等问记者。问:指导意见制定的背景和目标是什么?问:跨省流域脑溢血水污染事件再次倍增,再次发生,往往会影响根本的环境、经济和社会。

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最近,国务院同意,生态环境部、水利部发表了《关于跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的指导意见》(以下全称指导意见)。生态环境部和水利部相关负责人就《指导意见》的制定背景、目标和主要内容等问记者。问:指导意见制定的背景和目标是什么?问:跨省流域脑溢血水污染事件再次倍增,再次发生,往往会影响根本的环境、经济和社会。

例如,2015年甘肃陇星锑业有限责任公司11·23尾矿库外泄次生根本脑溢血环境事件,2017年陕西省宁强县汉中锌业铜矿有限责任公司污水处理引起嘉陵江四川广元段塔姆污染事件等,跨省行政区域水污染建立上下游自卫联合控制机制,防治跨省流域脑溢血水污染事件,有效确保根本生态环境风险,党中央、国务院高度重视。近年来,跨省流域上下游积极开展脑溢血水污染事件应对合作,在探索自卫联合控制机制建设方面获得一定利益,在联合会议、信息通报、联合处理、领导训练等方面展开有益尝试,发挥了巨大力量。但是,从日常管理和近年来跨省流域脑溢血水污染事件的应对状况来看,上下游脑溢血水污染事件的自卫联合管理整体上合作制度不完善,上下游责任不具体,技术基础不确保等问题很普遍。为了推进跨省流域上下游脑溢血水污染事件的自卫联合控制机制,生态环境部与水利部在了解调查、总结经验的基础上,研究制定了自卫联合控制机制建设普遍存在的问题。

《指导意见》的总体目标是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,坚决引导下划线思维和问题,有效防治跨省流域脑溢血水污染事件,处理纠纷,防止根本生态环境风险为目标,推进跨省流域上下游强化合作,建立脑溢血水污染事件自卫联合控制机制,具体上下游责任和工作任务问:指导意见的主要内容是什么?问:《指导意见》着眼于解决当前跨省流域脑溢血水污染事件自卫联合控制机制不存在的主要问题,融合各地机制建设工作实践经验,具体完成8项重点工作任务,建立合作制度,加强研究判断警报,科学防止污染,加强信息通报每项工作都特别强调上下游同步合作,指导双方共同建立跨省流域脑溢血水污染事件自卫联合控制机制,有效确保跨省流域脑溢血水污染事件的防治和应对。问:指导意见有什么特点?如何实施?问:指导意见探讨机制建设谁做做什么和怎么做的问题。

明确来说,有以下特点。一是具体省级政府为建立跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的责任主体。目前,各地订的上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制协议,实施主体多为生态环境部门,在脑溢血环境事件紧急同步方面发挥了巨大作用,但在资源专业调度、部门协同应对和纠纷协商处理等方面仍需加强。

《指导意见》具体省级政府为建立跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的主体,充分发挥当地政府的责任管理,推进制度建设、风险研究、信息通报、事件应对、纠纷处理等工作,构成自卫联合控制力。二是引人注目的全过程管理,防止风险消除和及时处理。《指导意见》具体创建上下游自卫联合控制机制的8项重点工作任务,明确提出具体措施,跨省流域脑溢血水污染事件的事前、事中、事后全过程,为跨省流域脑溢血水污染事件的预防和应对取得全面指导。三是特别强调上下游同步,加强脑溢血水污染事件的自卫联合控制力。

针对跨省流域脑溢血水污染事件的特点和难题,指导意见的重点工作任务特别强调上下游合作应对,具体双方应积极开展的工作内容,重点解决问题,防止合作接触的问题。在实施《指导意见》时,要牢牢实现上述特点,抓住以下几点工作。

一是建立合作制度,实施推进机制。创建合作制度是实施指导意见和跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的首要任务和最重要的确保。上下游省级政府不应遵循自律协商、责任明确的原则,建立有约束力的协作制度,通过签订协议等方式,确保具体上下游责任,为双方实施风险研究、事件处理、纠纷处理等各项工作任务获得制度。

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二是省级政府负责,充分发挥部门合作力。省级政府应实施主体责任,建立跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制,专门涉及部门和地市,共同工作。必须说明的是,《指导意见》主要提到生态环境和水利部门,特别强调生态环境部门必须进行脑溢血水污染事件的信息通报和紧急监测,水利部门必须进行水利计划的早期通报和协同控制,但跨省流域脑溢血水污染事件的自卫联合控制不仅限于这两个部门,各地不应根据实际情况,将有关部门纳入机制建设,最大限度地发挥部门合作力,推进工作落实。

三是加强沟通协议,关注上下游同步。创建和实施跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的关键在于联合成。

指导意见的8项重点工作任务与上下游协商同步有关,双方必须共同完成。例如,在制度建设方面,上下游省级政府必须积极交流协商,建立有约束力的协作制度。在防风险方面,与地区联合会商有关,提前做好生态环境风险危险调查管理、紧急物资储备等工作。

在信息通报方面,跨省河流应急水量调整和临时排水时,上游水行政主管部门提前向下游通报的上下游流域水质异常时,生态环境部门立即通报。在基础确保方面,上下游可以协商制定脑溢血水污染事件的应急预案,积极开展训练,提高自卫联合控制空战能力。

应对脑溢血水污染事件时,上下游合作应急处理,在信息共享、应急监视、资源配置、污染防止和应急救援等方面加强合作。在引起跨省行政区域水污染纠纷时,上下游省政府不积极协商解决问题。

总的来说,省级政府作为跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的主体,应协商建立有约束力的协作制度,具体上下游在事前、事中和事后全过程中承担责任和工作任务,加强交流、协作同步,共同推进机制落实,有效防止跨省流域脑溢血水污染事件。


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